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张峰局长在全盟林业暨森林草原防火工作会议上的报告
发布时间:2016-03-15

在全盟林业暨森林草原防火

工作会议上的报告

 

张 峰

2016310日)

同志们:

   按照会议安排,我就“十二五”期间全盟林业工作完成情况及“十三五”工作思路和2016年重点工作安排做工作报告。

一、“十二五”取得的主要成效及2015年工作完成情况

“十二五”期间,在盟委行署的正确领导下,在自治区林业厅的大力支持下,经各级林业干部职工的共同努力,圆满完成了各项目标任务,实现了“十二五”的完美收官。全盟森林资源二类调查初步成果显示,截止“十二五”期末,全盟森林面积2795.05万亩,森林覆被率31.16%。共向上争取资金28.5亿元。

2015年是我盟林业事业发展不平凡的一年,成效显著,亮点突出。一年来,我们立足于增加绿色,扎实推进了重点区域绿化工程。全年共完成营造林面积81.53万亩,完成重点区域绿化面积33.76万亩;

立足于防控并举,全力保障了林区生态安全。取得了全盟境内无人为森林草原火灾、无人员伤亡事故、无重大财产损失的好成绩。共争取五架次飞机来我盟执行航空护林任务;狠抓病虫害防治工作,圆满完成了自治区林业厅下达的林业有害生物“四率”指标;

立足于依法治林,强化了森林资源管护。各级森林公安继续加大对破坏森林资源违法犯罪行为打击力度,先后开展了多次专项行动;完成公益林保险签单面积1905.55万亩;野生动植物保护工作取得显著成效,在国家林业局召开的全国野生动植物保护工作会议上,盟野生动植物保护中心、图牧吉国家级自然保护区管理局获先进集体荣誉称号、盟森林公安局副局长陈国林获先进个人称号。天然林资源保护、公益林生态效益补偿、湿地及自然保护区建设等各类保护工程和项目上均完成了规定的建设内容。全盟六个旗县市全面停止天然林商品性采伐。

立足于富民增收,林业产业化水平有了质的提升。全年新增果树经济林面积5.6万亩,引资企业内蒙古金格乐公司5000亩欧李基地全面建成,科右中旗两支箭林场利用柠条资源生产生物质燃料及饲料项目已达产,榛子培育产业开始起步;全年完成育苗面积3.63万亩,年产苗木4.1亿株;在阿尔山市启动了以野生草本植物为培养基的食用菌研发工作;全年放养柞蚕300把、面积1500亩。招商引进辽宁客商的柞蚕繁育赤眼蜂项目投入生产,吸纳入社成员70余户,完成林业生物防治面积6万亩。

立足于改革创新,林业改革工作有了新的突破。年内新增集体林地承包确权发证面积1.86万亩,累计发证率达到99.2%。六个旗县市全部完成了林改纸档案的归档工作。乌兰浩特市被自治区林业厅确定为全区集体林业综合改革试验示范点;完成了全盟国有林场改革意见起草工作,收集整理并印发了《国有林场改革文件汇编》。组织相关业务人员参加了国家、自治区举办的国有林场改革培训班;五岔沟、白狼林业局剥离社会职能工作全部完成。

立足于科技先行,林业科研及对外交流合作工作取得新的成效。由盟林业科学研究所承担的五柳栽植实验、野生榛子培育、蒿柳养蚕、沙葱等科研项目有序推进。新帅苹果、新苹四号苹果、寒富苹果、高酸一号沙果、蓝莓等果树新品种引种栽植均获得成功;有序推进与中国科学院、中国绿色发展基金会和世界自然保护联盟合作事项,以阿尔山市为试点,开展了生态总产值(GEP)价值核算工作;由北京林业大学专家编写的《科右前旗碳汇造林可行性研究报告》已编制完成。扎赉特旗林业局赴香港碳排放权交易所参加了《林业碳汇经济价值及金融化运作模式》探讨会。盟林研所张健同志成为全区林业战线唯一入选2015年度全区"草原英才"工程后备人才的林业科技工作者,并获"草原英才"工程专项资金。

立足于夯实基础,切实强化了基础能力和信息化建设。全年共完成基层林业站综合能力示范站建设11个。加大了林业宣传力度,在全国绿化委员会主办的《国土绿化》杂志及《内蒙古林业》杂志对全盟林业生态建设进行了系列宣传报道。在兴安日报社开设“重点区域绿化、建设美丽兴安”专栏,加大了重点区域绿化宣传力度,并完成了重点区域绿化专题片录制工作。启动了《兴安林业杂志》编纂工作。超额完成了盟委下达向上争取资金6亿元的任务。

     二、认清形势、理清思路,确保“十三五”全盟林业各项工作良好开局

“十三五”全盟林业工作的总体思路是:以深化改革为动力,以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念,以加快转变林业发展方式为主线,以提质增效为重点,以科技创新为支撑,以依法治林为保障,以富民兴林为目标,按照“四个全面”的战略布局及习总书记对森林生态安全提出的“四个着力”的总体要求,切实加强生态文明制度建设,把我盟林业推向科学发展的新阶段。目标任务:到“十三五”期末,全盟新增有林地面积195万亩、达到2997万亩;森林覆被率提高2.14个百分点,达到33.33%;新增林业产值10亿元,达到30亿元以上。全面推进“四个百万亩工程”(即百万亩特色经济林基地建设工程、百万亩重点区域绿化工程、百万亩生物质能源林基地建设工程、百万亩封山育林工程)。全盟林业生态环境质量进一步改善,林业产业经济贡献率明显提升,支撑保障体系逐步健全,为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新兴安夯实生态基础,实现到2020年与全国全区经济社会同步达小康的目标。

2016年是我盟林业“十三五”的开局起步之年,林业各项改革与发展任务繁重,挑战与机遇并存,要着重抓好以下几方面工作:

 (一)继续推进各项营造林工作

全年安排营造林任务75万亩。关于营造林质量:一是科学规划设计。严格执行国家、自治区相关技术规程和管理办法,科学编制作业设计,包括造林地块及小班落实、苗木选择、整地方式、抚育管护等要真正落到实处,并严格按照作业设计组织施工。二是加大现有实用技术推广力度。要把困难立地条件造林、抗旱节水造林、容器苗造林等适用新技术的普及推广同步纳入造林作业设计的主要内容,严格落实科技推广指令性计划,提升造林成活率和保存率。三是加强抚育管护。适时开展浇水、锄草、修枝、打叉等抚育作业,提高林业质量和效益。搞好森林抚育工作,严格按照作业设计组织施工,禁止以抚育名义出现乱砍滥伐现象。四是创新造林机制。切实落实好“谁造谁有、经营者受益”的原则,保护经营者合法权益。认真开展好全民义务植树活动,把义务植树基地建设由乡镇逐步向村屯延伸,对村集体的林业用地由村委会组织发动村民开展义务植树活动,提高尽责率;按照全区林业局长会议精神,国有林场要发挥技术优势和岗位职责作用,在林场施业区内组织开展营造林工作。五是做好第一轮退耕还林问题整改及第二轮退耕还林工程的组织实施。我盟第一轮退耕还林工程87.5万亩的退耕地造林任务国家林业局将在2018年进行终审验收。从建设效果和质量来看,发现各地在工程建设中还存在树种选择不合理、抚育管护不到位、林地间作高杆作物、林地纠纷没解决等问题,个别地区还出现了复垦现象,影响了工程建设成果。各旗县市林业部门要对照上述问题会后立即开展详查,将不合格小班、地块由乡镇苏木以村屯为单位,按照建设年份逐级汇总到旗县市政府,按照退耕还林五到县责任制的要求,制定详细整改方案,层层分解、层层落实,严查细改,切实提高工程质量和效益,确保国家终审不出现问题。这也是国家给我们的最后一次机会,如果终审检查再出现问题,除要追回已发放的钱粮补助外,还要对责任人进行追责。另外,科右中旗要总结和借鉴第一批退耕还林的经验和教训,组织实施好今年4万亩的退耕地造林任务,推动科尔沁沙地治理进程。六是大力推进重点区域绿化。全年安排四大重点区域绿化任务25万亩以上,盟委行署明确要求今春必保全面完成建设任务。各地要严格按照本地区出台的实施方案的要求,逐级细化目标任务,逐一落实责任单位和责任人,全面完成重点区域绿化建设任务。

(二)继续推进森林资源保护工作

一是高度重视森林草原防火工作。 总的要求是各地要把防火工作放在事关全盟经济社会又好又快发展、事关林业生态建设长治久安、事关人民生命财产安全的头等大事抓细、抓实、抓出成效。森林火灾受害率控制在1‰以下,草原火灾受害率控制在3‰以下。抓好防火期值班值宿工作,加大重点防火地区巡护检查力度,重点地区、重点时段严看死守。发现火情及时上报,不许瞒报、漏报。二是高度重视林业有害生物防治工作。加强预防监测体系建设,做好美国白蛾这一外来林业有害生物防控工作,全面完成自治区林业厅下达的“四率”指标。三是切实加强林地管理。去年8月份,中办、国办专门下发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,《办法》对各级党政领导干部划定了一条制度红线,坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则,对损害生态资源的行为严肃追责。近日盟委、行署又专门下发了《关于党委、政府及有关部门环境保护工作职责的通知》,《通知》明确规定了林业部门在环境保护工作上承担的对全盟林业生态建设规划编制、林业生态建设监管、森林及林地资源的保护与利用、湿地及野生动植物资源保护与利用等方面的工作职责。在林地保护与管理上,我们林业部门一定要做到守土有责、守土尽责、失土追责,做好各类征占用林地工程项目的监管工作,引导企业依法依规办理征占用林地手续,严禁未批先占、少批多占等现象发生。按照全区林地“一张图”的工作要求,根据自治区林业厅安排部署,今年我盟将全面启动林地变更调查工作,此次变更调查,是在2014年自治区政府批复的全盟旗县级林地保护与利用规划基础上,按照主体功能区规划定位,进一步完善旗县级林地保护利用规划体系,做好与土地利用规划的衔接,划定林地范围,划清林地与耕地、草地的管制界线,确保林业资源发展空间。对属正常情况变化的予以变更,对错划漏划的予以纠正,对林地保护等级区划不合理的予以调整,对与相关规划不一致的尽可能协调解决。严禁借变更调查之机而随意调整林地范围,防止林地流失和非法流转,一并做好调查变更数据保密工作。科右前旗作为全区试点旗县,要先行先试,总结经验,然后在全盟推开。四是认真实施好各类保护工程项目。继续实施好天保二期工程,严格落实各项保护措施,挖掘工程区潜力,培育壮大一批优势产业集群,加快推进经济转产转型,带动林业职工增收致富。继续落实好天然林商品性禁伐措施,力争将乌兰浩特市、突泉县、科右中旗全部国有林场纳入国家禁止天然林商业性采伐范围;加强公益林管护责任制的落实,做好围栏封育、生态效益监测及档案管理等工作。自治区林业厅今年将开展国家级公益林落界成果核实修正工作,我盟一定要抓住这次机会,力争取更多的地方公益林纳入国家级重点公益林补偿范围;要加快推进自然保护区及湿地建设步伐,积极争取新晋升的科右前旗青山国家级自然保护区、乌兰浩特市洮儿河国家湿地公园试点基础设施建设项目,提高全盟自然保护区及湿地保护能力。积极配合中国碳汇基金会,做好科右前旗索伦镇黑牛圈湿地保护项目的前期考查论证工作,争取项目落地。继续加大野生动物疫源疫病监测工作,重点关注迁徙类侯鸟的种类和通道,做到有疫情早发现、早处置。根据自治区林业厅的要求,认真做好野生动物普查工作。五是继续做好资源林政管理工作。加强流通市场监管力度,严厉打击无证运输木材、无证从事木材产品加工、无证驯养经营野生动物等违法行为;切实加强森林资源档案管理工作,盟、旗县市两级林业部门要进一步建立健全森林资源档案库,确保各类档案资料齐全完整,资源数据真实可靠;继续保持高压态势,严厉打击破坏森林资源的各类违法犯罪行为做好森林保险工作,提高公益林抗风险的能力。

(三)继续推进林业产业化工作

要因地制宜,突出特色优势,科学确定发展种类、规模和模式。继续加大食用菌研发力度,形成品牌优势,带动农牧民及林业人口增收致富,年内食用菌产量不低于300万棒。探索性开展森林体验、森林养生、森林观光、生态疗养等旅游休闲活动;继续做大做强林木种苗产业,并适度调整育苗结构,每个旗县市要至少建1处经济林育苗基地,全年育苗面积不低于3.7万亩;进一步扩大人工榛子栽植面积,同时做好天然榛子平茬复壮工作,提高榛子产量和质量。推进蚕业合作社建设,在保证不破坏森林资源的前提下,高效合理利用和科学经营管理柞树资源,加快推进扎旗蒿柳养蚕基地建设,探索引进公司化栽植蒿柳放养天蚕的经济模式。继续做好野生动物人工驯养产业,走规模化经营、科学化管理的产业发展之路。加强野生动物人工驯养生产经营管理,严厉打击以野生动物冒充人工驯养动物进行贩卖、加工、销售的违法经营行为;全盟全年完成以鲜果、浆果、坚果等为主的特色经济林面积5万亩。各旗县市要依据盟行署出台的《全盟特色经济林发展规划》,编制好详实的年度实施方案,搞好规划设计,认真组织实施。按盟里要求,每个旗县市都要在公路两侧可视范围内建设1处以上的果树采摘示范园,每个国有林场都要建设面积不低于100亩的果树采摘园,对于个别因没有宜林地或宜林地条件不适合果树栽植的国有林场由旗县市林业局内部调剂补足。阿尔山地区可考虑适宜的品种栽植。可以将果树经济林向重点区域绿化范围布局。做好高酸一号、寒富苹果、欧李、蓝莓等新品种培育推广工作,加快推进果品深加工力度,拓展市场营销渠道,降低经营者投资风险。做好对农牧民果树经济林知识的培训力度,提高经营管理水平,促进增产增收。盟林业局已安排专家就果树经济丰产技术、抚育管理、病虫害防治等知识举办讲座,近期将在兴安电视台播出;大力支持各地果树经济林合作社建设,培养一批能够带动果农致富的果树经纪人;继续扩大沙柳、柠条、杨柴栽植面积,推进百万亩生物质原料林基地建设,大力发展沙生产业。每个旗县市及五岔沟、白狼林业局都要新确立1-2个林业产业化重点项目,进行集中打造。今年盟行署还将召开全盟特色经济林现场会,重点观摩扎旗、乌兰浩特市特色经济林建设及阿尔山市和五岔沟、白狼林业局产业化项目。会后,乌市和扎旗要利用春季有利时机,再狠抓一下特色经济林建设,保证现场会有看点、有亮点。阿尔山市和五岔沟、白狼林业局也要确定一批产业化项目的观摩点。

    (四)继续推进林业各项改革

   一是全面启动国有林场改革。这是今年全盟林业改革的重头戏,也是盟里重点推进的改革工作之一。我们要抓住这次难得的机会,通过改革,强化国有林场生态建设与保护职能,推进国有林场长期稳定发展,实现生态受保护、产业有发展、民生有保障、基础设施有改观的改革目标。二是强化集体林权流转管理。总的要求是在不改变林地所有权性质和林地用途,不损害集体利益和社会公共利益,确保合理开发利用森林资源的基础上,坚持依法、自愿、公开、公正和平等协商原则,推进集体林权流转。盟林业局将代盟行署起草并出台《全盟集体林权流转指导意见》。各旗县市林权管理服务中心要切实加强本地区林权流转管理,做好政策宣传、档案变更、合同签订、纠纷调处、过程监管、指导服务等工作,确保流转行为依法依规、真实有效。三是大力支持林业专业合作社建设。年内盟林业局将制定出台《关于促进全盟林业专业合作社指导意见》,在平等、自愿、规范、公正的基础上,坚持“民办、民管、民受益”的原则,因地制宜地推进一批林业合作社建设。同时鼓励和支持各类林业合作社参与林业工程建设,在大规模的造林绿化、资源管护、森林防火、病虫害防治、适用技术推广、林木新品种选育、金融保险等方面同等享受国家各项扶持政策。年内争取晋升自治区级专业合作社2个,争取晋升国家级专业合社1个。四是抓好资源利用改革。结合林业产业化工作,今年我们要启动灌木平茬复壮试点工作,各旗县市要编制人工灌木林平茬复壮专项规划,明确试点树种、内容、期限、技术措施、管理措施等,按照“先易后难、分区实施、分类指导”的要求,突出地区特色,突出机制创新。做好平茬后灌木林生长情况、生态功能的监测评估,及时总结经验,保证灌木林生态功能不减,促进灌木林资源的可持续经济利用。要鼓励社会各界参与灌木林平茬复壮,培育以灌木林为原料的加工企业和合作社,建成一批类型多样、资源节约、产销一体、效益良好的龙头企业。要将灌木林平茬复壮工作列入全盟林业“十三五”规划,同时自治区林业厅也明确表态,将对这项工作给予资金扶持。中幼林抚育、退耕还林后续产业项目、新一轮退耕还林、退化防护林改造、防火通道和防火隔离带建设、林业有害生物防治等工程项目均应向灌木林平茬复壮倾斜,也可以与森林生态效益补偿、公益林管护、林业有害生物防治等工作统筹安排。

(五)继续推进林业科技创新工作

加大林业关键技术的科研攻关力度,强化林业新技术和新模式的集成与推广应用,为林业可持续经营、提高林业发展质量提供科技支撑。重点开展困难立地条件造林、森林健康经营、林下经济高效经营、林业重大有害生物防控、湿地修复等关键技术研发。以提高造林“两率”为核心,大力推广普及科学的育苗、整地、栽植、节水和抗旱造林系列适用技术;编制全盟果树经济林新品种推广实施方案,加大寒富苹果、高酸一号小苹果、新苹四号苹果、新帅苹果、欧李等适宜品种的普及推广力度,逐步突破民生林业的瓶颈问题;继续做好技术指导和服务工作,积极开展送科技下乡活动,普及和推广林业技术知识,协调解决生产建设中存在的困难和问题;以新开通的“兴安林业官方微信”为平台,推进林业“互联网+”建设,提升林业信息化、智能化水平,为兴安人民提供优质便捷的服务;继续实施好蒿柳养蚕实验项目,培育全盟林产业新的经济增长点;做好文冠果系列产品研发工作;加强对外交流合作,深入推进与中国科学院、中国绿发会及世界自然保护联盟合作事项,启动全盟生态系统总产值(GEP)价值核算和阿尔山地区野生动物跨境保护、寒温带生物多样性迁地保护等工作。

 (六)继续推进支撑保障能力建设

一是继续做好项目及资金争取工作。要抓住当前有利时机,确定一批符合投资方向的重点项目,及时向上报送,积极进行盯跑,促成项目落地;规范项目申报流程,统筹管理、逐级申报;加强林业项目库管理,做到报送一批、储备一批、实施一批。在项目实施及资金管理上,旗县市林业部门的统筹权较大,管理责任也同时加大。要切实加强项目资金的使用监管,严禁任何形式的挤占、滞留和挪用,切实保证资金和干部的安全。二是夯实基层基础。加大对基层林业队伍的专业技能培训力度,提高基层林业站业务指导能力,提升基层森林公安队伍的依法执政水平。年内完成基层林业站综合能力示范站建设11个。

(七)继续推进林业宣传工作

一是建立宣传工作长效机制。各级林业部门都要将林业宣传工作纳入重要工作内容,确定专人抓、专人管,制定宣传方案,明确工作目标,有计划、有重点地开展宣传教育活动。二是加强宣传的深度。广泛宣传生态文明建设在构筑生态安全防线,推进社会经济可持续发展进程中的地位和作用;做好国家、自治区、盟委及行署对林业生态建设的政策宣传;开展好“依法治林”主题宣传,推进依法治林、依法兴林进程。三是丰富宣传形式。充分利用各级宣传部门、新闻媒体、兴安林业微信群等形式,加大生态文明宣传力度;通过植树节、湿地日、爱鸟周、世界防治荒漠化日等纪念活动,传播各具特色的生态文化知识;抓好信息舆情监管,传播正能量;与兴安日报联合开展好第二届“兴林杯”全盟林业生态摄影大赛;做好《兴安林业》期刊编纂工作,完成全盟生态建设宣传片、林业产业宣传片、兴安生态建设成果画册等的制作工作。四是抓好生态文化宣传。选择一批具有典型性、代表性且交通便利的森林公园、湿地公园、自然保护区建成为生态文化宣传教育示范基地,满足社会对生态文化的需求。结合城镇绿化、村屯绿化,开展好“创绿色家园,建富裕新村”和参与创建“自治区森林城市”、“全国绿化模范县”等活动,让城乡居民享受更多更好的生态产品;加快推进城郊森林公园建设,构建功能完备的生态文化宣传阵地。五是注重典型培树。发现、挖掘和培育一批在不同领域、不同岗位上致力于生态文明建设的先进典型和先进人物,作为引领我们前进的一面旗帜,发挥他们的带头示范作用,以此推动我盟生态文明建设又好又快发展。

(八)加强干部队伍建设

    严格落实从严治党的根本要求,深入推进“三严三实”专题教育成果转化,在党员干部中认真开展好“两学一做”活动,切实加强各级林业党员干部的理想信念和党规党纪教育,开展社会主义核心价值观宣讲教育,努力提高党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面落实党风廉政建设责任制,持之以恒贯彻落实中央“八项规定”、自治区关于作风建设的“28条配套规定”和盟委若干配套规定精神,增强党员干部清正廉洁意识,确保林业系统干部能干事、干成事、不出事,为林业改革发展营造风清气正的良好环境。

同志们,“十三五”的号角已吹响。面对林业发展的大好来势,我们要在盟委、行署的正确领导下,紧紧围绕全盟中心工作,进一步解放思想、开拓创新、攻坚克难、努力工作,全面开创我盟生态林业民生林业发展的新局面,为构建北方重要生态安全屏障,建设生态文明和美丽新兴安而努力工作。

 

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